Местное самоуправление * Aluehallinto

Из книги «100 социальных инноваций Финляндии», 2009.

Согласно конституции, Финляндия делится на муниципалитеты, управление которыми должно основываться на самоуправлении, осуществляемом жителями муниципалитета. Исполнительная власть муниципалитета принадлежит избираемому жителями муниципалитета совету. Основы правления муниципалитетов и возлагаемые на муниципалитеты задачи определяются законами. Кроме того, в законах говорится, что муниципалитеты облагаются налогами.

Сфера деятельности муниципалитетов Финляндии широка. Согласно закону о муниципалитетах, они могут сами в рамках самоуправления и сферы своей деятельности заниматься решением тех вопросов, которые они включают в круг своих обязанностей. Это вопросы, которые являются общими и важными для всех жителей муниципалитетов и решением которых не занимается ни один другой орган власти. Законы регулируют, какие новые задачи могут быть поручены муниципалитетам или какие вопросы снимаются с их повестки. Речь идет об особых сферах ответственности муниципалитетов, к которым относятся, например, образование, здравоохранение и социальные услуги. Помимо этого, муниципалитеты занимаются вопросами, связанными с досугом, проживанием и уходом за средой проживания и ее поддержанием в порядке (к ним относятся дороги, система водоснабжения и канализации), а также отвечают за планировку территории.

Особым приоритетом в деятельности муниципалитетов является прежде всего предоставление гражданам качественных услуг широкого спектра. Кроме того, муниципалитеты должны заботиться о развитии предпринимательской деятельности, создании новых рабочих мест и о создании благоприятных условий проживания.

Значительными являются и доходы, получаемые муниципалитетами от уплаты налогов. Право налогообложения является в настоящий момент одним из наиболее важных и останется таковым и в будущем. Благодаря этому праву муниципалитеты могут приводить в исполнение как свои, так и предусматриваемые законом обязательства. Наиболее важным является муниципальный налог, размер доходов от которого составляет 13 миллиардов евро. Размер общественного налога, как и налога на недвижимость составляет около одного миллиарда евро. У муниципалитетов и в будущем должна сохраняться широкая налоговая база. Это сделает возможным осуществление местного самоуправления предусмотренным законом образом и будет служить гарантией того, что не все ресурсы муниципалитета будут потрачены на выполнение предписанных законом задач.

Естественно, муниципалитеты Финляндии заметно отличаются друг от друга, также сильно варьируются и условия в разных частях страны. Поэтому государство должно располагать инструментами для упразднения различий уровня доходов и для создания равных предпосылок для получения необходимых услуг независимо от размера муниципалитета или его месторасположения. Согласно одному из основных принципов осуществления местного самоуправления, если государство ставит перед муниципалитетом целью выполнение каких-либо задач, оно должно также следить за тем, чтобы муниципалитеты располагали необходимыми предпосылками для предоставления определенных услуг. Поэтому Финляндии необходимо эффективное сотрудничество муниципалитетов и государства, а также участие государства в деятельности муниципалитетов, при помощи которой сохранится дееспособность муниципалитетов, а также равные возможности получения услуг.